2003年12月18日  中国地方行政组织架构

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地方行政组织是国家发展到一定阶段的产物，在国家发展的最初形态，酋邦、城邦或小国寡民形态，无需地方行政组织，国家也能治理自己的属土臣民，而随着国家地域的扩大与统治人口的增多，分层、分区管理的需要便摆到国家的面前。中国古代地方行政组织的诞生，大体也遵循着这一规律。从先秦到晚清，古代地方行政组织经历了一个不断变化与完善的过程。

中国古代地方行政组织形式最重要的是秦统一中国后郡县制的形成，是国家辖郡、郡辖县的二级管理体制的国家治理组织结构，每一层结构都有政治、经济、财政职能。而后中国各朝代的地方行政组织结构有不同的形式变化，如汉代有郡县制、封国食邑制、属国制三种形式；而魏晋南北朝则形成了州、郡、县三级管理体制；隋朝郡县与秦汉郡县制度有相同之处，但把郡分为三等；唐朝变隋朝二级管理体制为三级管理体制，为道、州、县三级；宋为路、州、县三级架构的地方行政组织体制；元依宋、金旧制，后演变为行省、路、州、县四级管理体制；明撤销路一级建制，形成省、州、县三级管理体制；清代由省、府、县三级组成，另有分隶于省或府的州、厅。

新中国成立后，基本上是沿习中国古代的地方行政组织架构，由省、地区、市（县）的三级管理制度。改革开放后，则演变为省、市（地区）、县的三级管理体制。但是现在中国的地方行政组织体制有着十分混乱的状况，就比如茂名市，是属于省辖市的第二级架构，茂名市辖有茂南区、茂港区、高州市、化州市、信宜市、电白县，第三级行政组织结构名称竟有三种之多，令人无所适从。高州市是县级市，由茂名市代管，但实际上高州市是第三级架构，完全是茂名市辖管，茂名市是二区三市一县的总称，它又不可能抛离高州而存在，假如可以脱离，那又是多少级的地方行政组织制度呢。这种地方行政组织结构的混乱，是现时中国行政制度的一大失败。茂名市有市长，高州市也有市长，两人称呼相同，但却是级别不同，茂名市市长管着高州市市长，两人见面都招呼对方为市长，成何体统！

现在县改市的行动已经告一段落，又到了市改区的时代，其中的财政浪费不知有多少。且看怎么以三级管理体制来称呼高州市吧——中华人民共和国广东省茂名市高州市，真的好拗口耶。

参考资料：陈长琦《中国古代国家与政治》